基础设施，指整个社会的经济活动共同赖以展开和正常进行的一系列基本建设工程，包括交通运输系统如港口、机场、公路、铁路等；电讯联络；城乡水电供应及其它公用事业；等等。广义的基础设施还包括教育、生产技能和管理等社会间接资本。基础设施完备，则经济活动的效率容易提高，这是不发达国家和发展总国家当前发展民族经济所面临的问题之一。 　　本文对马其顿的道路、铁路、机场、能源及通讯和水利等基础设施的基本情况和马政府相关发展规划及其对外国企业参与马基础设施项目建设的态度进行了阐述，对马的项目使用国际组织、外国政府资金情况及外国企业参与马基础设施项目招投标的资格规定进行了介绍，对中国企业参加马的基础设施建设提出了建设性的建议。 　　一、基本状况 　　一）马交通运输系统 　　马其顿的交通运输以铁路和公路为主，具体情况如下： 　　铁路：2005年铁路总长696公里，其中电气化铁路210公里。年客运量917000人次，货运量1608000吨。 　　公路：2005年公路总长为4718公里，其中高速路910公里，地区级道路3619公里。公路客运量9295000人次，货运量10462吨。 　　空运：有1个国有航空公司，2架民航飞机，2个机场，12条国际航线。2个机场是斯科普里机场和奥赫里德机场。客运量27万人次，货运量1794吨。 　　马其顿境内有2条穿过国境的欧洲走廊，分别是东西向的八号走廊和南北向的十号走廊，这2条走廊的界定是分别在1994年克里特和1997年赫尔辛基的泛欧交通会议上做出的。 　　道路设施 – 十号走廊： 　　10号走廊马其顿境内的总长度是172公里，起点是和塞尔维亚相邻的边境 Tabanovce ，终点是和希腊相邻的边境Bogorodica。其中132公里按照高速公路标准建造。10号走廊包括了从 Veles 到Medzitlija的127.1公里的分支公路，该公路联接了 Veles、Prilep和Bitola，一直到希腊边境。 　　贯穿马其顿的10号走廊现在剩下的公路段包括Demir Kapija-Udovo-Smopkvica段和Tabanovce-Gevgelija段。 　　该公路对于整个地区特别是巴尔干有很高的战略重要性，它将巴尔干各国和欧盟各国联系起来。 　　1.Tabanovce – Kumanovo公路段长8.4公里，其中的1.1公里于1994年建成，还需要建7.3公里，这段公路完整的投资技术资料已经完成并被列入优先项目。为完成这段公路和世界银行的谈判已经进入最后阶段。 　　2. Kumanovo –Petrovec – Veles公路段自1977年已经建成，但现在需要修护，因此也列成项目。 　　3.Negotino – Demir Kapija公路段长15.4公里，修建被分成三个阶段。第一、二阶段和第三阶段分别接受PHARE项目和社区重建、发展和稳定援助（缩写为CARDS）项目的融资。 　　4.Smokvica-Gevgelija 公路段长11.22公里，2006年1月得到欧洲重建和发展银行的资金。 　　5.Demir Kapija – Udovo – Smokvica 公路段长33公里，主要的设计已完成。该项目被马政府列为优先项目。希腊方面表示愿意在其经济重建巴尔干的计划下提供约5000万欧元以完成该路段并将该路段升级改造成汽车道路。 　　6.从 Gevgelija至希腊边境的4.6公里的路段已经于1998年至2000年完成，属于汽车道路等级。 　　道路设施 – 八号走廊： 　　马其顿境内的八号走廊长304公里，其中84公里（占27.6%）是按照汽车道路等级修建的，8.7%处于建设阶段（26.5公里的首都斯科普里旁路）。八号走廊东起和保加利亚边境的Deve Bair，西至阿尔巴尼亚边境的 Kafasan。 　　已经建成的路段： 　　Kumanovo-斯科普里路段，32公里 　　斯科普里- Tetovo – Gostivar 路段，55公里 　　Tetovo旁路 　　需要升级改造、准备设计阶段的公路段： 　　Deve Bair-Kriva Palanka公路段, 13,47km 　　Kriva Palanja-Dlabocica公路段, 10,34km 　　Dlabocica-Stracin公路段, 14,11km 　　Stracin-Strezovce公路段, 18,30km 　　Strezovce-Romanovce公路段, 16,6km 　　Gostivar-Gorna Gonovica公路段, 17,3km 　　Gorna Gonovica-Bukojcani公路段, 12,69m 　　Bukojcani-Kicevo公路段, 12,0km 　　Kicevo-Podvis公路段, 10,43km 　　Podvis-Preseka公路段, 11,82km 　　Preseka-Pesocani公路段, 11,5km 　　Pesocani-Trebenista公路段, 12,7km 　　Trebeniste-Ohrid公路段, 10,26km 　　Podmolje-Struga公路段, 17.5km 　　Struga-Kafasan公路段, 14,40km 　　铁路设施 　　沿着八号走廊的铁路设施状况 　　马其顿境内沿着东西向的八号走廊的铁路线长339公里，其中已经建成152公里。目前，邻国阿尔巴尼亚和保加利亚尚无相应的联接铁路。建设通向邻国阿尔巴尼亚和保加利亚的铁路是马政府通讯和交通部的优先要务，但是项目的资金将依赖外来的支持。 　　沿着十号走廊的铁路设施状况 　　马其顿境内南北向的十号走廊的并行的铁路线长215公里。它北起边境的 Tabanovce，南至边境的 Bogorodica 。沿着十号走廊的铁路的时速为100公里，在一些特定点设定了最高时速。沿着走廊设有29个站点。该铁路线属标准轨道，以25KV、50HZ的方式电气化，配有可靠的通讯体系和现代的信号体系。因为整个运输的85%的运输主要沿着十号走廊进行的，所以需要优先考虑的是在一些路段从时速100公里进行提速。 　　二）能源及通讯设施 　　马现有400KV输变电电缆3665公里，220KV电缆165公里，110KV电缆1600公里。 　　马其顿平均年电力产量为620万KWH。其整体的发电装机容量大致为1488兆瓦，其中热电1062兆瓦，约为70%，水电426兆瓦，约占30%。 　　目前七个大的水电站总体发电能力为480兆瓦，其他小水电站的总发电能力为50兆瓦。 　　配电网络将向约70万个用户提供服务。电能的19%由工业用户消费。 　　马其顿国家电力公司提供发电、输送和配电，并负责维护系统正常运行。它有两座热电厂，其中在比托拉的火电厂产量占全部产量的70%。第三座热电厂利用油发电，在用电高峰时起调峰作用。 　　在首都斯科普里和希腊萨洛尼卡之间有一条地下输油管道，俄罗斯的天然气也可以通过管道，经过保加利亚，输入马其顿。 　　经过地质勘探，在马其顿境内现发现了20多处储藏量不等、品质不一的煤矿，主要地区包括：Pelagonian, Kicevo, Mariovo, Skopje 和Tikves以及Delcevo, Berovo, Struga and Prespa等。 　　马其顿水资源丰富，水力发电前景广阔。目前，全国有七个大水电站，总体发电能力为480兆瓦，其他小水电站的总发电能力为50兆瓦。全国有三大水系：一、瓦尔达尔河，流域面积20.535平方公里；二、Crni Drim黑河，流域面积3.350平方公里；三、Strumica河，流域面积1.535平方公里。 　　理论上水电开发的潜力远高于马每年开发使用的情况。技术上可以开发的水电为6436Gwh/年，通过建造装机容量为1620MW的水电站能得到最佳使用。目前的水电站开发了其水电能源的24%。 　　到2020年，为满足不断增长的需求和逐渐替代电力的进口，马其顿正在制定规划发展水电，包括建造超过200MW的新的水电站。 　　马其顿的电力市场重整和协调现在根据的是欧洲电力条例和最新东南欧国家区域电力市场达成的雅典备忘录的有关条款进行的。电力市场由最新通过的“能源法”来规范。为吸引国内外的投资，采用公开投标的办法对马其顿国家电力公司进行私有化，这项工作正在进行中。 　　到2020年，为满足不断增长的需求和逐渐替代电力的进口，马其顿正在制定规划发展水电，包括建造超过200MW的新的水电站。 　　马对能源的年需求大约为300亿千瓦，其中56%通过电力方式供应，32%为石油产品。能源需求年均增长4%。来自可重复使用资源的能源占12%，约40%的能源依靠进口。 　　马其顿发展能源基础设施面临的主要问题包括：不合适的电力生产结构；不利的能源领域内生产和消耗的分配（导致高损耗）；和邻国缺乏互联互通的能源系统（电力系统仅和南北邻国相连；天然气系统仅和东边的保加利亚相连）；缺乏足够的天然气管道系统设施。 　　马今后一段时间发展能源方面的主要工作将包括：重新恢复现有各种能源生产、传送和分配的能力；通过修建新水电站加强对水电资源的利用；修建电力和热电两用的设施，主要燃料使用天然气和液体石油；鼓励使用可燃气；向西部和东南部延长天然气系统设施；建造和邻国相连的电力能源、天然气和石油互联线路、管道；通过经济上可行的项目促进可再生能源的广泛使用和提高对能源的使用效率。 　　这些将通过具体项目实现的投资，将以特许出让、外商投资、合资、捐助和其他非信贷的资金提供方式进行。 　　马国邮政及电信系统目前仍系国营，全国有283处邮政分局办公室，且约有40万户的电话用户，大约为每100户中有21.8户有电话的装置，目前也准备安装光纤电缆，以提高电信通话质量。同时马国境内也有商业电子传呼及国际因特网等之服务，目前有三处商业及非商业的联结站于马其顿提供此项服务。 　　三）水利系统 　　灌溉在农业的发展中起到很重要的作用。随着人口的增长和城市化的发展，对食物的需求会增加。为减少农业对不利的天气状况的影响，必须建设好灌溉系统。 　　随着计划中的灌溉项目的完成和更有效的使用灌溉系统、更多的对农业潜力的挖掘，将能对现有的农业区域提供更优质的水，灌溉系统也将覆盖新的区域，提供灌溉用水、生活用水和保持生态平衡。 　　发展灌溉系统，在水利方面的投资将通过非信贷方式和通过外国的软贷款来实施，且主要用于重建、现代化改造现有的灌溉系统和完成、配备新的必要的灌溉系统。 　　二、政府规划及其对外国企业参与的态度 　　自1995年以来，马财政部和相关部门就建立了投资项目库。 　　马政府制定了2006-2008公众领域投资计划。 　　公共领域的发展政策是基于中长期的动态投资活动的。预期的目标是优化现有的设施效能；重建和将公众设施现代化以为各经济上可行的项目提供更高的效率、降低成本。 　　马国家面临的问题是其财政规模偏小，需要更多的外国资金。因此，直接投资、合资、特许、捐助以及依照国家还款可能性而选择的借贷方式，都是马政府所需要的。为此马设立了外国投资署。 　　马政府制定项目按照以下的标准排列优先次序：1）从国家预算提供资金投资；2）投资者自身提供资金；3）捐赠；4）依据收支平衡状况的国外贷款。 　　06-08年包括了75个投资项目，总投资估算值为10.8172亿欧元。其中已有2.9898亿欧元部分在2005年年底前执行；另一部分投资，约1.0663亿欧元会推延到2008年以后；06年至08年期间的执行额大致为6.7603亿欧元。 　　06-08年期间，5.5764亿欧元（占82.5%）被分配到经济基础设施发展项目，1.1839亿欧元（占17.5%）被分配到非经济基础设施发展项目。 　　马其顿政府已经宣布了两项特许的计划程序，一个是在空运，另一是道路运输。目前正在进行公路收费的特许咨询服务招标和为马其顿的两个机场（斯科普里机场和奥和里德机场）的咨询研究招标。 　　马对于来参加基础设施项目招投标的外国公司、非欧盟公司的资质，没有特殊的规定。 　　根据马政府2006-2008的公众投资项目安排，马政府对于公众投资的战略实施的主要工作是组织、支持、协调、促进和推动公众领域的开发活动。 　　由于马其顿的建筑公司在国际承包工程市场上拼搏多年，积累了丰富的经验，因而对来自其它国家的建筑公司进入到马其顿市场，也采取“平等竞争”的态度，不设限制。 　　马国政府推荐予外商之优先投资产业如下： 　　1.原物料作基础之产业：农业（蔬菜、水果）、食品加工业、林业、非金属、含铁金属产业等，这些产业有很好的机会可赋予新的附加价值。 　　2.成熟传统产业：即重整后可进入现有市场的产业。 　　3.高成长及人力资源密集工业（制药、电信、计算机软件、服务业等）：这些产业需寻求策略联盟伙伴。 　　4.公共部门（公用事业）：发电厂、道路建设等，可通过BOT或类似的方式进行。 　　三、项目使用国际组织、外国政府资金情况及招投标资格规定 　　马其顿的公众投资计划2006-2008是按照马政府的工作计划的要求制定的。 　　从制定规划起，就考虑到了国家的改革进程，特别是公众领域的改制进程。在此方面，世界银行和欧盟通过PHARE计划向马政府提供相应的技术支持。 　　2006年至2008年，国外对马的信贷分别为1.2亿欧元、1.07亿欧元和5000万欧元；马政府在2006-2008年对国外的信贷的分配主要在能源、交通和水利三个领域，分别占46.26%，26.74%和18，90%，其它包括社区服务、教育科技、卫生和非经济领域的基础设施项目加起来只占8.1%. 　　国际组织的大型援助项目多半由援助国的公司负责管理，即便使用马国的公司，也往往附加一定的条件，有时甚至对马政府施加政治条件。 　　马建筑市场风险较大，另外马政府或者国际社会援助马的项目大多要求承包商带资或有相当的融资能力，否则是很难拿到项目。 　　欧洲基金于06年11月决定在未来3年内将援助马其顿2.1亿欧元，帮助该国完成加入欧盟所必需具备的各项欧盟成员国标准。马其顿将得到5个方面的帮助，提高政府部门和司法机构的管理能力；边境合作；本地区运输发展；环境建设和农村人力资源开发。 　　欧洲建设和发展银行93年就进入了马其顿。截止到2005年5月31日，该行与马其顿签署了24个投资协定，总金额超过3.27亿欧元；其中66%的投资在基础设施和能源领域。如04年10月签署了援助马其顿协议，欧洲银行提供4500万欧元的贷款，用于支持马其顿电力公司私有化。该协议保证在马电卖出后，贷款转成股份。该协议也约束签字双方在私有化过程中必须保持透明和负责任。 　　欧洲建设和发展银行的项目融资是其核心业务，其大项目资金从500万欧元至2亿欧元（已经对超过800个大项目承诺了超过200亿欧元）。这些项目都要满足基本要求：对本地的经济非常重要、可赢利、满足环保要求、有其它的资金来源等。 　　欧洲建设和发展银行的战略优先领域是：公司领域、金融领域和基础设施。 　　欧洲投资银行从1998年开始援助马其顿，援助领域是改善交通和能源以及发展中小企业。其对交通领域的援助包括了总投资为1.3亿欧元的2个道路项目：1）道路项目一为1998年批准的作为10号走廊一部分的Stobi-Demir Kapija长度为31.2公里的道路和8号走廊的Skopje-TEtovo E-65长度为35.7公里的公路。该项目贷款总额为7千万欧元，已经于2004年年底完成。 2）道路项目二是建设斯科普里23公里的旁路，贷款金额为6千万欧元，于1999年批准。该项目由欧洲投资银行和欧洲建设和发展银行共同资助。 　　世界银行支持马其顿铁路改革，在2005-2009年期间向马其顿提供1500万欧元，用于马铁路改革。主要是通过对劳动力的合理使用、将目前的国营铁路分立成两个公司、增加新成立公司的责任以及引进竞争机制等措施，改善马铁路的财政生存能力、提高生产效率。根据欧盟的要求，2005年马其顿政府通过了有关铁路运输与铁路基础建设分离的法律草案。国内外投资者都可加入马其顿铁路运输私有化的进程。根据此项法律，马其顿铁路公司（MR）将分解成两个新公司，一个负责铁路基本设施的国营公司和一家负责铁路运输的合作股份公司。 　　马其顿政府和世界银行为马吸引更多的外资进行合作，世行从资金上支持马。根据马其顿发展经济的实际需要，马至少每年需要3亿美元的外国直接投资。达到此目标的措施之一就是重组马政府的外资署，将该署建设成更专业化、获得更多的预算支持、扩编至拥有20位私有经济领域的专家，把经济部外资司归并到新的外资署，将该署的财政预算金额由目前的10万欧元及时增加到60万欧元，以便更有效地吸引外资。 　　马政府正在30个国家通过媒介发起宣传运动，介绍马吸引外资政策，马自由经济区提供给投资人多项的优惠措施，人均月工资为220欧元的劳动力成本低的现状等，大力促进吸收更多的外资。目前该自由经济区的基础设施建设已开始动工。 　　四、中企业参加的可能性、障碍 　　马其顿建筑公司的设计水平和建筑质量在中东、独联体国家、阿尔巴尼亚、保加利亚、德国、捷克和前南国家有些名气。 　　由于马其顿国小民寡，建筑市场容量有限，加上在前南时期马就是落后的农业国，经济发展相对滞后，劳动力便宜，所以早在前南时期马其顿的建筑公司就在其它的几个加盟共和国里参与基础设施建设，并代表南斯拉夫在中东、前苏联、巴尔干地区的其它国家开展承包工程和劳务合作，锻炼了一批队伍并积累了相当的经验。马独立后，由于经济每况愈下，政府在建筑业投资很少，加上马政府进行企业私有化，许多国营建筑公司纷纷倒闭。企业改制后，马其顿只剩下GRANIT、BETON和MAVROVO三家最大的建筑公司，目前，这三家建筑公司几乎承揽了马境内所有的大型建设项目，包括上述国际社会对马其顿的援助项目。目前GRANIT建筑公司效益最好，因为该公司没有把市场仅局限在马其顿国内市场，而是依靠丰富的管理经验和技术把触角伸向周边国家，最近，该公司还在许多国家参加项目投标，以期扩大在国际承包工程市场上的占有份额。马建筑公司在中东欧建筑市场有一定的基础，新加入欧盟的成员国为了与欧盟整体相适应，也会将许多建筑项目进行国际招标，马建筑公司也在积极参与竟标。 　　马建筑市场小，且劳动力价格低廉，还存在不少规模很小的建筑公司，可谓是“僧多粥少”，竞争十分激烈。 　　具有吸引外国直接投资的一些行业和产品有：纺织品、皮革制品、鞋、水果和蔬菜种植、羊肉、食品处理和包装、葡萄酒、烟草、旅游、钢铁、化工和医药生产、车辆组装、电气设备、建筑、基础设施建设、银行业、电讯业和其它服务行业。 　　中国和马其顿已签订投资保护和避免双重征税协议，双方经济合作不存在任何法律障碍。 　　作为工程的构成，中国企业在人工费方面相比西方的人工费有很强的竞争力，尽管这些年来随着中国经济水平的提高，中国的人工费成本也上升的比较快。从产品、施工设备、机电产品在国际上价格还是比较低的，这一点也是保持优势。中国的设备跟国际上的设备价格可能差20%至30%.中国企业在利润空间的要求比西方要小。因此，中国的竞争优势还是有的。另外，在马其顿的三峡电站——科佳水电站已于2004年 7月由中国水利电力对外公司成功建成并发电。该项目的建成，为今后中马合作打下了基础。