内容提要: 本文介绍2006年马其顿主要经济指标和就业情况，重点介绍了马其顿的劳务就业市场现状，马其顿对吸收外国劳务的法律规定，马政府、社会各界对吸收外国劳务的态度和我对马其顿劳务输出的现状，对我与马其顿开展劳务合作提出了建议。本文对拟来马其顿承包工程和劳务合作的中国企业与公民有一定参考价值。
地处巴尔干半岛的马其顿是欧洲失业率最高的国家之一，因此马其顿对外国劳务采取了十分严格的限制政策。通过中国的承包公司在马承揽工程项目是我劳务能进入马其顿市场的有效途径。
一、2006年马其顿主要经济指标和就业情况
1、2005年马其顿GDP为45.19亿美元，人均2219美元。马预算赤字控制在GDP的0.6%。国际货币基金组织估计2006年马其顿GDP增长率为4%。总体经济竞争力略有改善。
2、失业率高居不下，贫困人数增加。2006年二季度在工业就业人数为264，229人，同比下降3.4%。预计全年在农业和服务业就业人数同比分别下降3.4%和2.4%。06年一季度在农业、工业和服务业就业人数的比例分别占3.6%、42.7%和53.6%。现在43%的马公民没有任何收入, 失业率37%，绝对贫困人口25%，只有2%的人口生活得比较好。
3、外汇储备增加，截止到06年12月15日，外汇储备达14亿欧元，比05年增加了3亿欧元。可满足马4个半月的进口需要。外汇的增长是因为马国家电力公司的私有化、汇款余额增多。2006年马其顿在国外的经济移民汇款给马的亲朋好友总额为10亿美元，约为GDP总量的20%，比上年度增加了2.5亿美元。
4、2006年头9个月零售营业额为523亿代纳尔，批发额720亿代纳尔，第二季度零售额比第一季度增加23.6%，批发额增加18.9%。第三季度零售额比第二季度增加4.7%，批发额增加10.2%。马现有零售、批发商店6,369个，雇员18，840人。
5、2006通胀率稳中有升，前8个月平均为3.3%，主要是香烟和食品价格分别上升37%和26%。零售价格指数同比增加3.9%，消费者物价指数上涨3.2%。
6、银行业效率增加、金融市场比较稳定。06年8月份银行存款同比增长26.1%。国家银行国库债券的利率约为5.3%。
7、2006年上半年工业品生产者价格指数同比增加5.7%，头10个月工业生产同比增加2.8%。比预计的低1.3个百分点。06年10月份农产品销售额增加同比增加了16%。2006年蔬菜出口15万吨,同比增加12%.
8、人均收入略有增加，2006年10月份，人均净工资同比增加5%， 为13,812代纳尔（约合300美元），但同时仍有14%的在职人员未能领取工资。
9、 进出口贸易增加，贸易逆差继续拉大。根据马统计局数字，2006年1-8月份，外贸总额为31亿欧元，同比增加14.8%，其中进口19亿欧元，增加15.4%。出口12亿欧元，增加14%。
二、马其顿对外劳务合作基本情况
（一） 马其顿的劳务就业市场现状
马其顿的劳务就业市场可以用极低的就业率和很高的
失业率来形容。
相对于欧盟63.8%的就业率，2005年马其顿就业率仅37.9%，尽管这几年马其顿的经济在增长，但失业率却从2001年的31.2%上升到2005年的37.6%，差不多高出欧盟平均水平的4倍。因此就业是马其顿民众最关心、马其顿政府最揪心的头等大事。
马其顿的就业工作主要面临以下问题：
1、 由于经济的低增长和投资乏力，新增工作机会少；
2、 灰色经济严重；
3、 社会问题严重；
4、 年轻人失业率高；
5、 长期失业严重；
6、 教育培训与劳动力市场的需求不匹配。
因此，在马其顿政府选举时，公民们总是把就业作为最
重要的议题。可以说，2006年8月成立的马其顿新政府就是凭前政府时期失业率居高不下而击败对手的。马新政府成立不久就制订了“2006—2010年马其顿国家就业战略”，该就业战略参照了“欧盟里斯本战略”的有关就业目标与要求。马新政府表示：将全力创造条件，争取在2010年实现国家就业战略的目标。
“2006—2010年马其顿国家就业战略”目标：
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马其顿2005 |
马2010 目标 |
欧盟2005 |
欧盟2010目标 |
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总就业率 |
37.9% |
48% |
63.8% |
70% |
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妇女就业 |
30.1% |
38% |
56.3% |
60% |
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老人就业55-65岁 |
26.2% |
33% |
42.5% |
50% |
（二）马政府促进就业的措施
1、 努力发展经济，争取2006-2010每年GDP增长保
持在6-8%，从而创造更多的就业岗位；
2、 积极创造良好的投资环境，全力促进投资（含外
资与内资）上新台阶；
3、 在国家财政政策上，要保持合理的财政赤字用于
公共支出，以创造更多的就业岗位；
4、 实行宽松的货币政策，并适当降低银行利率，从
而促进更多的投资；
5、 大力发展工业、农业与食品加工业、建筑业和旅游
等直接带动就业的行业。
（三）马其顿的承包公司简介
我输入马劳务的主要渠道是我国公司在马承包工程，
因此，在此有必要介绍马其顿工程承包公司，以利我公
司“知己知彼”。
由于马其顿承包市场容量有限，加上在前南时期马就是
落后的农业国，经济发展相对滞后，劳动力便宜，所以
早在前南时期马其顿的建筑公司就在其它的几个加盟共
和国里参与基础设施建设，并代表南斯拉夫在中东、前
苏联、巴尔干地区的其它国家开展承包工程和劳务合
作，锻炼了一批队伍并积累了相当的经验。马独立后，
由于经济每况愈下，政府在承包工程市场投资很少，加
上马政府进行企业私有化，许多国营建筑公司纷纷倒
闭。企业改制后，马其顿只剩下GRANIT、BETON和
MAVROVO三家最大的建筑公司，目前，这三家建筑公司几
乎承揽了马境内所有的大型建设项目，包括上述国际社
会对马其顿的援助项目。目前GRANIT建筑公司效益最
好，因为该公司没有把市场仅局限在马其顿国内市场，
而是依靠丰富的管理经验和技术把触角伸向周边国家。
从1995年该公司在保加利亚投标赢得第一个150万美元项
目时开始，该公司一直在国际市场上拼搏。在保加利亚
该公司还承包了其它8个项目，合同总额达5500万美元；
在乌克兰中标一项合同额为6000万欧元的高速公路更新
改造项目，这也是马其顿建筑公司自独立以来在国际承
包工程市场上获得的最大项目；在波黑，该公司承包了
机场项目；在阿尔巴尼亚完成了两个工程项目，合同总
额达4000万美元。该公司还在许多国家积极参加多个项
目投标，以期扩大在国际承包工程市场上的占有份额。
马其顿的承包公司在承包工程市场上“拔城夺寨”有2
个“绝招”： 一为公关为上，二为低价。
由于马其顿的承包公司在国际承包工程市场上拼搏多
年，积累了丰富的经验，因而对来自其它国家的承包工
程公司也采取“平等竞争”的态度，截止目前，马政府
尚未出台承包工程市场有关限制和准入方面的法律和法
规。
三、马其顿对吸收外国劳务的法律规定和马政府、社会各界和民众对吸收外国劳务的态度。
外国劳务人员必须在马其顿内务部外国公民局办理工作许可与居住许可。对外国公民的工作许可时间为3个月至1年。
外国公民申请居住许可时要提出申请的原因和证据，以及居住期间的生活来源。也即，首先取得工作许可，然后再申请居住许可。临时居住许可时间可达1年。
尽管迄今马其顿无限制外国劳务法律规定出台，但由于马其失业率高居不下，贫困人数继续增加，因此马在执行严禁普通劳务人员进入，严控技术劳务人员进入，估计近年此政策都不会改变。从签证开始，国外的普通劳务人员几乎都不能取得马的入境签证。国外的劳务人员在实际办理工作许可与居住许可都有非常苛刻的要求和严格的限制。目前在马的华人仅数十人，马周边国家的华人大都成千上万。
近期一位在马投资餐饮10年的华人，其成年子女来马探亲，马只给1个月的签证。可能马方担心其孩子在马就业，坚决不给予签证延期。
马社会各界和民众对吸收外国劳务持坚决反对的态度。
四、我对马其顿劳务输出的现状与未来趋势
2006年我中水电对外公司在马实施科佳电站的收尾服务工作，有10余水电工程技术人员在马工作。有20余位华人在马从事商品批发、零售和餐饮工作。
在马工作的华人主要遇到2个问题： 一是马海关对从中国进口货物存在价值高估；二是办理入马签证十分困难。
从目前马其顿的实际情况分析，除非今后我国承包公司能在马取得工程承包合同，否则要想大规模向马其顿输出劳务是十分困难的。
五、对我与马其顿开展劳务合作的建议
由于马其顿长期处于高失业状态，对于普通劳务输入采取非常严格控制的政策。建议通过工程承包合作的方式，带动我技术劳务输出。对拟来马承包工程的中国公司，首先应在马设立办事处，一方面收集有关信息，同时与马有关项目的决策机构建立联系与合作。目前马其顿有较严重的贫铀弹污染（1999年科索沃战争后遗症），来马企业对此要有足够的思想准备和物质准备。马其顿政府与领导人对工程承包项目都有重要的话语权，建议中资企业与当地公司联合投标。中资企业在马参与工程投标时，应尽量把低级劳务工程分包给当地公司，马方在工程投标的评标中，当地公司分包有非常高的加权分。
