马其顿接受外援调研
内容提要：本文介绍马其顿接受外国政府与国际机构援助的有关情况，重点介绍了西方发达国家和欧盟、联合国对马其顿的援助规模及使用方向，并详细介绍了我国对马其顿的援助情况和马方对中国援助的高度评价。
一、马其顿外援机构介绍
马其顿外援协调办公室（以下简称“马外援办”）是马其顿接受外国国家援助与国际组织援助的执行机构，它是马其顿欧盟事务部的下属机构。马外援办通过与有关国家与国际组织举行双边会谈和专题会谈来商谈有关援助事宜。目前马外援办有8位工作人员，在处理合作项目时另有7位技术专家可以提供支持。
马其顿接受外援的程序往往取决于捐助者的程序，不过通常有以下三步：
1、为简化援助进程和强调政府优先的原则，援助者首先应与马外援办就援助计划进行协商，这将有效促进援助的执行效率；
2、援助项目的详细讨论将有接受单位共同参与；
3、援助项目应取得马其顿政府的同意，如果马财政部认为援助项目的费用是可预知的，才能继续执行该援助项目。
二、马其顿接受国外政府和国际组织援助情况
（一）主要的双边援助情况
1、奥地利
在1998—2003年奥地利政府给予马其顿770万欧元的援助。
在2005—2007年奥地利援助项目主要用于三方面：经济环境、能源和水利。在经济和区域发展上，奥方援助用于促进马经济均衡、稳定地发展。迄今已完成了4个援助项目来发展经济、增加就业，并从马其顿的发展方向、促进出口和减少债务方面进行具体的帮助。在能源方面，奥方援助用于发展马方的可再生能源。目前已实施了4个项目，总投入达160万欧元，用于开发地热、太阳能和水电。
奥地利对马其顿未来的援助将重点放在教育和经济方面。
2、德国
在1993—2005期间，德国向马其顿提供了1.47亿欧元的援助，其中9500万欧元用于金融合作，5200万欧元用于技术合作。
根据2005年4月德马两国新签订的援助协议，在2005—2007期间，德国将向马其顿提供1450万欧元的援助。德国将在以下方面提供援助：
（1）水利设备、废水处理和环境保护；
（2）经济改革和建设市场经济；
（3）民主与文明社会建设。
3、日本
从1995年以来，日本向马其顿提供了94亿日元（约合8千万美元）的援助，主要用在医疗、教育、金融和基础设施方面。
4、意大利
意大利向马其顿提供了累计超过3400万欧元的援助，主要用在环境保护、医疗、电子政府、中小企业、教育和农业方面。
环境保护：在2003年意大利政府就开始投入680万欧元实施“拉迪卡河流域环境保护项目”，目的是改进沿河居民的生活条件。该项目投资建造了6个废水处理厂和1个固体垃圾掩埋场。另外，意大利政府还资助马方与意方进行环保合作研究。
医疗：意大利已向马医疗系统提供了115万欧元的援助，主要用于提高管理水平与设备现代化。另外，意大利还通过赞助世界卫生组织在马其顿的活动来帮助马方。
电子政府：意大利向马其顿提供了100万美元的援助来支持马电子政府的建设，并由联合国开发计划署来实施。该援助帮助马国家税务局建立了新的信息系统，从而提高了工作效率。
中小企业：为了支持马中、小企业的私有化，意大利提供了1270万欧元的信用贷款来支持这项工作。
教育和文化：意大利向马其顿提供了360万欧元的援助来支持教育文化事业。这包括向中小学提供设备、保护国家文化遗产等。
农业：意大利向马其顿提供了110万欧元的援助来支持农业现代化工程。不但帮助进行初级农业的产业化，而且进行蔬菜和水果栽培的技术培训，并提供现代化的栽培工具。
5、荷兰
荷兰是马其顿较大的援助国。其援助主要用在教育、公共管理、私有化、乡村发展、文化建设、经济合作方面。
教育：从1997年以来，荷兰已成为马其顿教育发展的主要合作伙伴，共向马方提供了约2000万欧元的援助，用于校舍建设和教育改革。
公共管理：对经济改革提供了8170万欧元的援助；对地方政府提供了350万美元的发展资金；还向马司法系统和少数民族提供了援助。
私有化：向马私有化改革提供了1120万欧元的援助，用于支持“马其顿企业发展基金”和马有关银行。
乡村发展：向马提供了1200万美元的援助，用于支持乡村发展。
文化建设：向马提供了25万欧元的援助，用于支持马传统文化的发展。
经济合作：向马提供了1670万欧元的援助，用于支持马经济发展项目。
6、挪威
挪威向马其顿提供了累计约1000万欧元的援助，主要用在经济社会发展、民主建设方面。
7、瑞典
瑞典向马其顿提供了累计约2700万欧元的援助，主要用在经济发展、农业、环境保护和社会福利建设方面。
农业与经济发展：从2003年至2005年，瑞典对马其顿农业与经济发展的援助为500万欧元。
环境保护：从2003年至2005年，瑞典对马其顿环境保护的援助约为170万欧元，重点用于改善马其顿乡村的环境条件。
社会福利建设：从2003年至2005年，瑞典对马其顿社会福利建设的援助约为730万欧元，重点用于改善马其顿妇女就业、社会文明事业和医疗卫生事业。
8、瑞士
从2005—2008年，瑞士每年提供约800万欧元的援助给马其顿，主要用在政府改革、基础设施、经济发展和横向合作等方面。
政府改革：促进政府民主改革，加强与民众对话，促进各个地区均衡发展。
基础设施与社会服务：兴修水利设施，支持志愿者工作，促进社会服务工作，资助地方政府的基础设施建设。
经济发展：支持促进经济可持续发展的项目，如促进国际贸易和国际投资的合作，增加就业项目和促进保护环境的项目。
横向合作：支持马其顿与其邻国在政治和经济方面开展横向合作，从而促进与邻国和睦相处。
9、英国
从2000年以来，英国援助了马其顿500万英镑，主要用在民主与政府改革、地方自治、经济发展和文化体育社会发展等方面。
民主与政府改革：支持马其顿民主改革，促进马其顿加入欧盟与北约。
地方自治：通过促进地方政府发展经济、增加就业、完善法律、提升公共服务，进而促进不同民族和谐相处。
经济发展：帮助地方政府建立必要的法律框架和机构，提高发展经济的能力。
文化体育社会发展：重点促进英国与马其顿在文化、体育和社会方面的合作交流。
10、美国
从1993年以来，美国共援助了马其顿4亿5千万美元，主要用在经济发展、民主建设和教育等方面。每年执行的援助项目超过30个、金额超过3500万美元。
经济发展：促进马其顿就业是经济援助的主要目标。重点是帮助中、小企业发展，并采取了以下措施：帮助其开发本地市场与出口市场；提供信息技术支持以提高其竞争力；提供中小企业专用贷款；进行WTO规则培训等。
民主建设：为了在马其顿推行美国式民主，美国对马其顿的民主建设给予了不遗余力的支持。不但对马议会提供了大量金援，对马地方政府也提供了大力援助。另外对非政府机构和民主人士也有巨额资助。
教育：美国援助促进马其顿教育事业提高发展水平。在2001年美国提供援助在马其顿建立了东南欧大学，在校学生达5000人。美国向马6000余人的中小学教师提供了包含信息技术等培训；利用中国援助的电脑，在马200余所中小学建立了信息技术实验室。
（二）主要的多边援助情况
1、欧盟
欧盟从1990—2005年向马其顿提供了5亿6千万欧元的援助，是马最大的多边援助方。欧盟主要在司法与内政、经济与社会发展、民族稳定、环境保护和政府架构建设等方面提供援助。
司法与内政：创造一个充满自由、安全和平等的社会环境----这是欧盟提供援助争取达到的效果和目的。为此，马其顿的司法与内政系统都按欧盟的要求进行了调整和改革。马其顿已建立了“反洗钱法”、“破产法”、“IT公约”等法律法规。
经济与社会发展：欧盟在经济与社会发展方面援助的主要目的是帮助马其顿提高市场经济的竞争力，促进产品出口、吸引外资、增加就业。
民族稳定：在2001年马其顿内战后，欧盟提供了巨额援助帮助难民重返家园，进行战后重建工作。
环境保护：这是欧盟援助的重点工作。欧盟帮助马其顿建立了环境保护的法律并得到严格的执行，还建立了“马其顿国家环境行动计划”。
政府架构建设：欧盟帮助马其顿建立起了提供公共服务的政府法律框架，特别帮助马司法与地方政府进行改革，以适应经济发展的变化。
2、联合国开发组织
联合国开发组织计划从2005—2009年提供1255万美元的援助，主要用在政府改革、经济发展和环境保护等方面。
3、联合国儿童基金会
联合国儿童基金会计划从2005—2009年提供1306万美元的援助，主要用于儿童保护事业。
4、北大西洋公约组织（北约）
从2000----2005年，北约向马其顿提供了约400万美元的援助，主要用于桥梁的维修和加固。在2005年6月，北约与马其顿签订了5年援助协议，拟提供3500万欧元的援助。
三、中国对马援助
（一）中国援助项目情况
自2001年6月中马复交至今，中国共向马提供无偿援助4笔（此外，1993年10月中、马建交至复交前，中国向马提供了102吨花生仁的援助。）。
1、在2002年4月马总统访华期间签订的无偿援助项目下提供了2批设备：
（1）、2003年7月向马提供2000台电脑，由中国成套设备进出口（集团）公司实施。
（2）、2005年3月向马提供3300台电脑和300台打印机，由中国机械进出口（集团）公司实施。
2、在2005年6月签署无偿援助项下，向马外交部提供一批电脑及办公设备。该援助由中国出国人员服务总公司执行，于2006年10月运达马其顿。
3、根据2004年9月于广洲副部长与马方签署的无偿援助协议，我向马提供1300台电脑和460台服务器于2007年5月完成移交。
4、2006年8月唐家璇国务委员访马时宣布我国向马其顿提供新的无偿援助。该援助项目中方正在积极执行中。
（二）马其顿对我国援助的评价
我援助的7000台电脑设备已经分发给马其顿的中小学，这些电脑为在马其顿教育界建立新的教育理念提供了重要的帮助。马其顿政府认为中国政府的援助使马其顿在努力建设信息社会的进程中向前跨越了一大步，中国的援助为马其顿树立教育体系全面信息化这一新的里程碑助一臂之力，同时也为马其顿建设信息社会提供了非常重要的支持。
马其顿主要媒体与老百姓均给予我援助马中小学电脑高度赞扬和评价。
2003年7月，时任马其顿总统特拉伊科夫先生对中国政府所提供的无偿援助深表感谢。他表示，自2001年6月两国关系正常化以来，两国在政治、经济、文化、教育、卫生等各领域的合作得到了全面的恢复和发展。他相信，中国无偿援助的电脑来到马中小学后，将帮助马青少年普及和提高电脑知识，争取在将来成为马信息化的专业人才。
西方发达国家凭借雄厚的经济实力向马其顿提供了大量的援助，但在提供援助的同时，也在推行其民主与价值观。为此，不少马其顿人对此颇有微词。我国对马的援助虽相对西方发达国家来说金额较低，但我援助效果却不比西方国家差。首先，我国是在真诚地帮助马其顿人民；其次，每个援助项目都精心选择马方真正需要的项目，因而受到马其顿的欢迎与赞扬。
一、马其顿外援机构介绍
马其顿外援协调办公室（以下简称“马外援办”）是马其顿接受外国国家援助与国际组织援助的执行机构，它是马其顿欧盟事务部的下属机构。马外援办通过与有关国家与国际组织举行双边会谈和专题会谈来商谈有关援助事宜。目前马外援办有8位工作人员，在处理合作项目时另有7位技术专家可以提供支持。
马其顿接受外援的程序往往取决于捐助者的程序，不过通常有以下三步：
1、为简化援助进程和强调政府优先的原则，援助者首先应与马外援办就援助计划进行协商，这将有效促进援助的执行效率；
2、援助项目的详细讨论将有接受单位共同参与；
3、援助项目应取得马其顿政府的同意，如果马财政部认为援助项目的费用是可预知的，才能继续执行该援助项目。
二、马其顿接受国外政府和国际组织援助情况
（一）主要的双边援助情况
1、奥地利
在1998—2003年奥地利政府给予马其顿770万欧元的援助。
在2005—2007年奥地利援助项目主要用于三方面：经济环境、能源和水利。在经济和区域发展上，奥方援助用于促进马经济均衡、稳定地发展。迄今已完成了4个援助项目来发展经济、增加就业，并从马其顿的发展方向、促进出口和减少债务方面进行具体的帮助。在能源方面，奥方援助用于发展马方的可再生能源。目前已实施了4个项目，总投入达160万欧元，用于开发地热、太阳能和水电。
奥地利对马其顿未来的援助将重点放在教育和经济方面。
2、德国
在1993—2005期间，德国向马其顿提供了1.47亿欧元的援助，其中9500万欧元用于金融合作，5200万欧元用于技术合作。
根据2005年4月德马两国新签订的援助协议，在2005—2007期间，德国将向马其顿提供1450万欧元的援助。德国将在以下方面提供援助：
（1）水利设备、废水处理和环境保护；
（2）经济改革和建设市场经济；
（3）民主与文明社会建设。
3、日本
从1995年以来，日本向马其顿提供了94亿日元（约合8千万美元）的援助，主要用在医疗、教育、金融和基础设施方面。
4、意大利
意大利向马其顿提供了累计超过3400万欧元的援助，主要用在环境保护、医疗、电子政府、中小企业、教育和农业方面。
环境保护：在2003年意大利政府就开始投入680万欧元实施“拉迪卡河流域环境保护项目”，目的是改进沿河居民的生活条件。该项目投资建造了6个废水处理厂和1个固体垃圾掩埋场。另外，意大利政府还资助马方与意方进行环保合作研究。
医疗：意大利已向马医疗系统提供了115万欧元的援助，主要用于提高管理水平与设备现代化。另外，意大利还通过赞助世界卫生组织在马其顿的活动来帮助马方。
电子政府：意大利向马其顿提供了100万美元的援助来支持马电子政府的建设，并由联合国开发计划署来实施。该援助帮助马国家税务局建立了新的信息系统，从而提高了工作效率。
中小企业：为了支持马中、小企业的私有化，意大利提供了1270万欧元的信用贷款来支持这项工作。
教育和文化：意大利向马其顿提供了360万欧元的援助来支持教育文化事业。这包括向中小学提供设备、保护国家文化遗产等。
农业：意大利向马其顿提供了110万欧元的援助来支持农业现代化工程。不但帮助进行初级农业的产业化，而且进行蔬菜和水果栽培的技术培训，并提供现代化的栽培工具。
5、荷兰
荷兰是马其顿较大的援助国。其援助主要用在教育、公共管理、私有化、乡村发展、文化建设、经济合作方面。
教育：从1997年以来，荷兰已成为马其顿教育发展的主要合作伙伴，共向马方提供了约2000万欧元的援助，用于校舍建设和教育改革。
公共管理：对经济改革提供了8170万欧元的援助；对地方政府提供了350万美元的发展资金；还向马司法系统和少数民族提供了援助。
私有化：向马私有化改革提供了1120万欧元的援助，用于支持“马其顿企业发展基金”和马有关银行。
乡村发展：向马提供了1200万美元的援助，用于支持乡村发展。
文化建设：向马提供了25万欧元的援助，用于支持马传统文化的发展。
经济合作：向马提供了1670万欧元的援助，用于支持马经济发展项目。
6、挪威
挪威向马其顿提供了累计约1000万欧元的援助，主要用在经济社会发展、民主建设方面。
7、瑞典
瑞典向马其顿提供了累计约2700万欧元的援助，主要用在经济发展、农业、环境保护和社会福利建设方面。
农业与经济发展：从2003年至2005年，瑞典对马其顿农业与经济发展的援助为500万欧元。
环境保护：从2003年至2005年，瑞典对马其顿环境保护的援助约为170万欧元，重点用于改善马其顿乡村的环境条件。
社会福利建设：从2003年至2005年，瑞典对马其顿社会福利建设的援助约为730万欧元，重点用于改善马其顿妇女就业、社会文明事业和医疗卫生事业。
8、瑞士
从2005—2008年，瑞士每年提供约800万欧元的援助给马其顿，主要用在政府改革、基础设施、经济发展和横向合作等方面。
政府改革：促进政府民主改革，加强与民众对话，促进各个地区均衡发展。
基础设施与社会服务：兴修水利设施，支持志愿者工作，促进社会服务工作，资助地方政府的基础设施建设。
经济发展：支持促进经济可持续发展的项目，如促进国际贸易和国际投资的合作，增加就业项目和促进保护环境的项目。
横向合作：支持马其顿与其邻国在政治和经济方面开展横向合作，从而促进与邻国和睦相处。
9、英国
从2000年以来，英国援助了马其顿500万英镑，主要用在民主与政府改革、地方自治、经济发展和文化体育社会发展等方面。
民主与政府改革：支持马其顿民主改革，促进马其顿加入欧盟与北约。
地方自治：通过促进地方政府发展经济、增加就业、完善法律、提升公共服务，进而促进不同民族和谐相处。
经济发展：帮助地方政府建立必要的法律框架和机构，提高发展经济的能力。
文化体育社会发展：重点促进英国与马其顿在文化、体育和社会方面的合作交流。
10、美国
从1993年以来，美国共援助了马其顿4亿5千万美元，主要用在经济发展、民主建设和教育等方面。每年执行的援助项目超过30个、金额超过3500万美元。
经济发展：促进马其顿就业是经济援助的主要目标。重点是帮助中、小企业发展，并采取了以下措施：帮助其开发本地市场与出口市场；提供信息技术支持以提高其竞争力；提供中小企业专用贷款；进行WTO规则培训等。
民主建设：为了在马其顿推行美国式民主，美国对马其顿的民主建设给予了不遗余力的支持。不但对马议会提供了大量金援，对马地方政府也提供了大力援助。另外对非政府机构和民主人士也有巨额资助。
教育：美国援助促进马其顿教育事业提高发展水平。在2001年美国提供援助在马其顿建立了东南欧大学，在校学生达5000人。美国向马6000余人的中小学教师提供了包含信息技术等培训；利用中国援助的电脑，在马200余所中小学建立了信息技术实验室。
（二）主要的多边援助情况
1、欧盟
欧盟从1990—2005年向马其顿提供了5亿6千万欧元的援助，是马最大的多边援助方。欧盟主要在司法与内政、经济与社会发展、民族稳定、环境保护和政府架构建设等方面提供援助。
司法与内政：创造一个充满自由、安全和平等的社会环境----这是欧盟提供援助争取达到的效果和目的。为此，马其顿的司法与内政系统都按欧盟的要求进行了调整和改革。马其顿已建立了“反洗钱法”、“破产法”、“IT公约”等法律法规。
经济与社会发展：欧盟在经济与社会发展方面援助的主要目的是帮助马其顿提高市场经济的竞争力，促进产品出口、吸引外资、增加就业。
民族稳定：在2001年马其顿内战后，欧盟提供了巨额援助帮助难民重返家园，进行战后重建工作。
环境保护：这是欧盟援助的重点工作。欧盟帮助马其顿建立了环境保护的法律并得到严格的执行，还建立了“马其顿国家环境行动计划”。
政府架构建设：欧盟帮助马其顿建立起了提供公共服务的政府法律框架，特别帮助马司法与地方政府进行改革，以适应经济发展的变化。
2、联合国开发组织
联合国开发组织计划从2005—2009年提供1255万美元的援助，主要用在政府改革、经济发展和环境保护等方面。
3、联合国儿童基金会
联合国儿童基金会计划从2005—2009年提供1306万美元的援助，主要用于儿童保护事业。
4、北大西洋公约组织（北约）
从2000----2005年，北约向马其顿提供了约400万美元的援助，主要用于桥梁的维修和加固。在2005年6月，北约与马其顿签订了5年援助协议，拟提供3500万欧元的援助。
三、中国对马援助
（一）中国援助项目情况
自2001年6月中马复交至今，中国共向马提供无偿援助4笔（此外，1993年10月中、马建交至复交前，中国向马提供了102吨花生仁的援助。）。
1、在2002年4月马总统访华期间签订的无偿援助项目下提供了2批设备：
（1）、2003年7月向马提供2000台电脑，由中国成套设备进出口（集团）公司实施。
（2）、2005年3月向马提供3300台电脑和300台打印机，由中国机械进出口（集团）公司实施。
2、在2005年6月签署无偿援助项下，向马外交部提供一批电脑及办公设备。该援助由中国出国人员服务总公司执行，于2006年10月运达马其顿。
3、根据2004年9月于广洲副部长与马方签署的无偿援助协议，我向马提供1300台电脑和460台服务器于2007年5月完成移交。
4、2006年8月唐家璇国务委员访马时宣布我国向马其顿提供新的无偿援助。该援助项目中方正在积极执行中。
（二）马其顿对我国援助的评价
我援助的7000台电脑设备已经分发给马其顿的中小学，这些电脑为在马其顿教育界建立新的教育理念提供了重要的帮助。马其顿政府认为中国政府的援助使马其顿在努力建设信息社会的进程中向前跨越了一大步，中国的援助为马其顿树立教育体系全面信息化这一新的里程碑助一臂之力，同时也为马其顿建设信息社会提供了非常重要的支持。
马其顿主要媒体与老百姓均给予我援助马中小学电脑高度赞扬和评价。
2003年7月，时任马其顿总统特拉伊科夫先生对中国政府所提供的无偿援助深表感谢。他表示，自2001年6月两国关系正常化以来，两国在政治、经济、文化、教育、卫生等各领域的合作得到了全面的恢复和发展。他相信，中国无偿援助的电脑来到马中小学后，将帮助马青少年普及和提高电脑知识，争取在将来成为马信息化的专业人才。
西方发达国家凭借雄厚的经济实力向马其顿提供了大量的援助，但在提供援助的同时，也在推行其民主与价值观。为此，不少马其顿人对此颇有微词。我国对马的援助虽相对西方发达国家来说金额较低，但我援助效果却不比西方国家差。首先，我国是在真诚地帮助马其顿人民；其次，每个援助项目都精心选择马方真正需要的项目，因而受到马其顿的欢迎与赞扬。
